正因为天堂圣国这种制度，使得他们对国家的领导不能那么的有效，君王做一些小的决定，下旨就可以了，可要是做出什么大的决定，相应的大臣就会提出异议，要是不能让他满意，而且相对来说也不是什么大事，随随便便就过去了，可要是大事，相应的主管大臣就绝对不好敷衍，你君王做出的决定必须要跟主管大臣说清楚，不说清楚，主管大臣都有可能不执行。

君王用尽各种的办法，什么威胁，奖赏等等，说通了相应的主管大臣，在他这是通过了，可他的下级呢，他将君王的决定安排到下面，他的属下会看情况，要是损害到自己的利益，对于君王的命令虽然不敢明着反抗，但做些小动作还是难免的，这就使得国家政令的实施非常的困难与麻烦。

主管大臣这系的人即便都通过了，那些别的大臣呢，君王做出的决定，一般很难达到皆大欢喜，总是有人反对的，有的是因为自己的利益，有的是为了国家，只不过反对的人他的势力的大小，所表现的话语权大小而已。

这是君王对国家管理实施政令的过程，君王想要改革，想要变法，其中涉及到的利益集团更是多，反对的人多了，你君王就要考虑考虑了，在先龙遗族，一旦君王的一个决定很多大臣都反对，那他就要考虑考虑是不是有什么不妥，是不是要修改一下，等等，就连先龙遗族这类的国家，都要考虑多数大臣的意见，更别提天堂圣国这类大臣拥有非常大权利的国家。

先龙遗族这类的国家，他们的君王要实施什么大的改革，很多的大臣不同意，有能力的君王可以依靠他的人格魅力和对军权的掌控，强迫的实施改革，反对的官员，轻的贬官，重的，不干净的从重处罚。

要做这些必须是有能力有魄力的君王，同时他对国家的掌控尤其是军权的掌控要非常严，要不然手下的大臣来一个军事政变，你君王还没等改革就倒台了，被囚禁起来是小，弄不好甚至有生命危险，那你还不如不改革呢。

先龙遗族这类的国家都是如此，更何况天堂圣国这类的国家呢，你君王做出个决定，他们就要刨根问底弄个清楚，你真要弄个改革，整一场变法，先不说别人，就是主管大臣就不同意，你这是分他们的权利，你要改革，肯定要提拔新人，这样的话，老的人就要被剔除，人家军务大臣，财务大臣，宰相这类的人，他们还没干够呢，他们还没享受够权利呢，你要弄场变革把人都弄走，他们要是能干，那都怪了。

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